2023年11月3日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席莫加达姆对外确认，允许来自中国、印度、伊拉克及卡塔尔的船舶通行霍尔木兹海峡。然而，这一政策并非均等，具体要求存在显著差异：中印两国的船舶需履行通行费用的缴纳义务，而卡塔尔的船舶则享受到全额免单的特权。至于伊拉克，尽管被列为名单中的国家，其具体的操作流程及费用结构尚未明确披露。这一政策的调整引发广泛关注，舆论普遍认为德黑兰已将“武力封锁”逐步升级为一种“精准运营”策略，将战略通道转化为可调度、可议价的流动资产。

首先，此次通行政策的变更反映了伊朗在面对国际压力时的策略调整。伊朗革命卫队自2023年3月起，在霍尔木兹海峡建立了一套系统化的通行管理机制，要求所有欲通行船舶提前提交详细资料，包括船籍国、货物明细等，经过审核后方可获得通行许可，并支持人民币结算。这一措施旨在提升通行管理效率，并通过通行费获取短期财政收入。然而，相关费用可能高达200万美元，表明该国通行收费的水平相当高。

其次，涉及的四个国家在这一机制中的待遇差异，反映出德黑兰的外交策略。中国在多边场合的支持，以及印度在药品供应方面的重要角色，使得两国船只仍需缴纳费用，而卡塔尔因其在美伊对话中的特殊角色而获得优待。这种选择性开放策略既可以促进与特定国家的外交关系，也使其他国家对伊朗的政策更加重视，从而促进更广泛的谈判。 球友会体育

此外，伊朗在收取通行费的同时，其实践活动与国际法规定产生了一定矛盾。根据《联合国海洋法公约》第37至44条，通行权应为各国船舶提供连续、迅速、不受阻碍的通行，而沿岸国家不得擅自征收通行费用，除非该费用与所提供服务的实际成本相对应。伊朗的做法显然与这一法律框架相悖，其未能在经过国际认可的法律框架内进行操作而继续推进收费措施，将引发法律上的挑战。

综上所述，伊朗对霍尔木兹海峡的通行政策，在短期内可能会为其带来财政收益，但长期来看，如何平衡经济利益与国际信用将是德黑兰面临的重要挑战。研究表明，如此实施的通行收费可能会使该海峡从“国际公共航道”向“主权化收费走廊”转变，从而引发更为复杂的国际规则争论。与此同时，未来国际航运界是否接受这一逻辑，将是决定收费持续性的关键因素。